«Чтобы Бюджет-2016 соответствовал Конституции Российской Федерации, надо будет менять приоритеты бюджета. Нельзя тратить столь огромные средства на ту же оборону, экономя на пенсионерах».
В 2016 год страна вступила с принятым Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» — законом, который, по моему глубокому убеждению, не соответствует Конституции Российской Федерации. Главное несоответствие состоит в том, что, согласно Статье 7 Конституции, «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», а вот федеральный бюджет на 2016 год, ну, никак нельзя назвать социальным.
Я, конечно, прекрасно знаю, что формально как гражданин я не имею права подавать подобного рода запросы (согласно Ст. 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» жалоба от граждан допустима, если оспариваемый закон затрагивает конституционные права и свободы и, к тому же, он уже был применён в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде). Тем не менее, я подготовил свой запрос, уделив главное внимание именно существу, а не малозначительным техническим формальностям.
К сожалению, те, кто имеет право ставить вопрос о конституционности закона о федеральном бюджете (депутаты, правительство и др.), по понятным причинам молчат. Интересно, почему, к примеру, те же депутаты Госдумы, которые голосовали против принятия закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (149 голосов, 33,1%), похоже, и не собираются ставить под вопрос конституционность принятого основного финансово-экономического закона страны? Впрочем, вопрос, похоже, риторический, потому что одно дело — обозначить свою якобы оппозиционность, другое дело — попытаться действительно изменить бюджет.
А менять бюджет надо. Но не так, как планируется (вопрос практически решён): секвестр минимум на 10%. Менять надо принципиально, обеспечивая его социальный характер. Федеральный бюджет на 2016 год, я напомню, был принят в декабре 2015 года, но, не успев принять, сами власти заговорили о том, что надо его менять. Ну вот и меняйте. Меняйте так, чтобы была полноценная индексация страховых пенсий (а не только на 4% с 1 февраля 2016 года), чтобы работающим пенсионерам тоже были проиндексированы пенсии, чтобы индексировались в полном объёме другие социальные выплаты (материнский капитал, выплаты почётным донорам и др.). Ведь говорили, успокаивали в последние годы много-много раз, что все социальные обязательства будут выполняться. Помните? — Конечно, все помнят. Обязательства эти сегодня не выполняются. Надо признавать очевидное.
Чтобы Бюджет-2016 соответствовал Конституции Российской Федерации, надо будет менять приоритеты бюджета. Нельзя тратить столь огромные средства на ту же оборону, экономя на пенсионерах. К тому же по Конституции Россия — именно «социальное» государство, а не какое-то типа «оборонно-охранительное». Тогда почему у нас приоритеты федерального бюджета на 2016 год получились совершенно иными?
Я, конечно, понимаю, что шансов на то, чтобы сделать федеральный бюджет социальным, немного. Но надо учитывать тенденции: с одной стороны — явное снижение жизненного уровня людей, а с другой стороны —приоритетность расходов на ту же оборону, сохраняющаяся неэффективность госрасходов в целом. Это неправильно, это противоречит Конституции.
В 2015 году реальные располагаемые доходы населения, по сведениям Росстата, снизились на 4%, реальный размер назначенных пенсий — на 3,8%. В 2016 году с таким-то федеральным бюджетом снижение этих важнейших показателей будет ещё большим. Страна уже в такой реальности, в какой она не жила с конца прошлого века, когда уровень жизни людей серьёзно снижался.
Игорь Николаев,
экономист, профессор Высшей школы экономики
