Методические рекомендации регионам по размещению объектов социального назначения не гарантируют необходимой обеспеченности территорий библиотеками, театрами и центрами допобразования, а также не способствуют предотвращению перегруженности детских садов и школ. Предложенную правительством методику требуется существенно доработать. К такому выводу пришли эксперты ОНФ по результатам анализа доклада кабинета министров о выполнении соответствующего поручения президента.
В июле 2015 г. президент России, лидер Общероссийского народного фронта Владимир Путин поручил правительству разработать обязательную для исполнения регионами методику размещения социальных объектов — больниц, школ, детских садов, библиотек и т.д. В итоге в апреле 2016 г. правительством был утвержден целый набор разрозненных отраслевых методик. Эксперты ОНФ, проанализировав показатели, выразили опасения, что они могут привести не к развитию, а к сокращению социальных объектов. Правительство, в свою очередь, организовало мониторинг применения методических рекомендаций субъектами Российской Федерации. В конце декабря в очередном докладе чиновники отчитались, что соответствующая информация получена из 59 регионов – по объектам образования, и из 72 – по культуре. При этом результаты мониторинга не приводятся, а сами показатели методических рекомендаций по-прежнему вызывают вопросы.
Так, например, рекомендации предполагают создание в регионе одного театра оперы и балета или музыкального театра на 1 млн жителей. Прежний норматив – один театр на 800 тыс. человек, и никаких оснований для установления новых показателей правительство не приводит. В России всего 15 городов-миллионников, и эксперты полагают, что изменение норматива может привести к сокращению их количества в тех городах, где численность населения не достигает миллиона, но театр пока еще есть.
Экспертов Народного фронта тревожит и отсутствие нормативов по размещению библиотек и обновлению книжных фондов. Из методики был исключен раздел, определяющий работу библиотек в зависимости от сложности рельефа местности, радиуса района обслуживания и количества в этом районе населенных пунктов, национального состава населения. В особо сложных условиях обслуживания жителей ранее было предписано создавать как публичную библиотеку, так и ее филиалы в небольших населенных пунктах. Для многонационального населения необходимый объем библиотечного фонда устанавливался на 20% выше, чтобы была возможность закупать литературу на языках нескольких народностей. Очевидно, что отмена всех этих нормативов негативно скажется на дальнейшем развитии сети библиотек.
«В отсутствие других социальных объектов библиотеки часто становятся единственным местом культурной жизни населения, где проводятся встречи, мастер-классы и музыкальные вечера», – сказала руководитель рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности», заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке Любовь Духанина. – Несмотря на то, что сегодня люди все больше ориентируются на информационные технологии, это не повод сокращать пространство невиртуальной социализации. Тем более библиотеки все активнее перестраиваются на новые форматы работы с читателями. Методические рекомендации, принятые Министерством культуры, эти тенденции не учитывают и направлены не на развитие, а на сокращение уже имеющихся возможностей».
В новой методике Министерства образования и науки отсутствует норматив числа мест в группе детского сада (раньше он составлял от 10 до 20 мест). Это позволяет проектировать и строить детские сады с большой площадью игровых комнат без ограничения числа детей в группе, открывает дорогу к формированию групп в 25 человек и выше, не увеличивая при этом количество педагогов. При этом повышается нагрузка на персонал, а качество образования и воспитания малышей снижается. Сейчас проблема с переполненностью групп, а также недостатком персонала, остро стоит в ряде регионов, например, в Республике Бурятия. Как сообщила руководитель региональной рабочей группы ОНФ Наталья Сандакова, в январе был проведен рейд по нескольким детским садам с целью проконтролировать плотность групп.
«Руководство дошкольных учреждений уверяет, что 30-40% детей болеют и не ходят в детский сад, на это и расчет. Но на наш взгляд, именно такая скученность детей и способствует развитию болезней. Кроме того, является недопустимой ситуация, когда на 30 воспитанников приходится всего 1 воспитатель. Такая ситуация сложилась в процессе оптимизации персонала с целью повышения заработной платы. Мы также неоднократно говорили о том, что в некоторых районах ведется активная застройка, но при этом не строятся ни детские сады, ни школы. Очевидно, что необходимо вменять в обязанность застройщикам обеспечивать такие районы необходимыми социальными объектами», — отметила Наталья Сандакова.
При этом эксперты ОНФ обратили внимание, что впервые появившаяся норма обеспечения организациями дополнительного образования — 75 мест на 100 детей — рискует остаться на бумаге. Это связано с тем, что методика не закрепляет обязательности исполнения предусмотренных в документе норм. В ОНФ в свою очередь предлагают рассмотреть возможность принятия соответствующих мер, закрепляющих исполнение рекомендаций на уровне регионов.
«Механизм установки справедливых норм обеспечения социальной инфраструктурой должен быть найден. В наших заключениях на доклады правительства мы неоднократно указывали как на остроту проблемы, так и на недостаточность и непоследовательность мер, принимаемых для ее разрешения. Считаем, что правительство должно продолжить работу над поручениями президента РФ, которые подразумевают создание четкой системы размещения объектов социальной сферы, и доработать методики размещения соцобъектов таким образом, чтобы они способствовали расширению возможностей для жителей России. Требуется обоснованный и обязательный для регионов подход к обеспечению людей необходимым количеством школ, детсадов, домов культуры, библиотек, других объектов социальной сферы», — заключила Любовь Духанина.
Общероссийский народный фронт (ОНФ) – движение единомышленников, коалиция общественных сил, созданная в мае 2011 года. Лидером движения является президент РФ Владимир Путин. Региональные отделения Народного фронта работают во всех 85 регионах страны. Главные задачи ОНФ – повышение качества жизни граждан, контроль за исполнением «майских указов» и поручений главы государства, а также борьба с коррупцией и расточительством, неэффективными тратами государственных средств.
Пресс-служба ОНФ
