Эксперты ОНФ отмечают ряд серьезных недоработок в формировании национальной системы профессиональных квалификаций. При этом до вступления в силу закона о независимой оценке квалификации остается меньше двух месяцев.
Поручение сформировать национальную систему профессиональных квалификаций президент РФ, лидер Общероссийского народного фронта Владимир Путин дал правительству в июле 2012 г. Она задумывалась как механизм наполнения экономики высокопрофессиональными кадрами, более точной организации рынка труда, стимулирования студентов к углубленному изучению будущей профессии, а уже опытных работников – к постоянной работе над повышением профессионализма. Со вступлением в силу 1 января 2017 г. закона «О независимой оценке квалификации» этот механизм должен быть запущен.
«Плюсы создаваемой системы очевидны. Выпускники средних и высших учебных заведений, имеющие сертификат о независимой оценке квалификации, смогут быстрее трудоустроиться. Его наличие придаст вес конкретному специалисту на рынке труда. А работодатели будут получать специалистов с требуемым уровнем подготовки, который гарантируется экзаменаторами центра оценки квалификаций. Ожидается, что это будут более существенные и актуальные гарантии, чем записи в трудовой книжке и дипломе об образовании. Чтобы эта система заработала, важно не только создать требуемое количество таких центров, но и обеспечить их эффективную работу. Но для этого еще не созданы все необходимые предпосылки, и есть опасение, что правительство окажется в цейтноте», – отметила руководитель рабочей группы ОНФ «Образование и культура как основы национальной идентичности», депутат Госдумы Любовь Духанина.
Эксперты Народного фронта высказывают опасение, что целевые показатели, установленные распоряжением правительства от 14 мая 2015 г., к концу 2016 г. могут быть не достигнуты. В этом году планировалось открыть 191 центр оценки квалификации (ЦОК) и проэкзаменовать 19 300 человек. Однако по состоянию на июнь задача по созданию центров была выполнена только на треть, а по количеству проэкзаменованных – лишь на четверть. Это дает основание усомниться в достижении контрольных рубежей. В открытых источниках эксперты рабочей группы ОНФ не обнаружили более свежих данных, чем данные четырехмесячной давности, представленные правительством. Между тем, планируется, что в 2017 г. количество центров достигнет 289, а оценку квалификации в них пройдут более 70 тыс. 400 человек.
«Это вовсе не какие-то труднодостижимые цели. Ведь центры оценки квалификации создаются не на пустом месте, а на приспособленной к профессиональным экзаменам базе тех или иных отраслевых организаций. В пример можно привести ЦОК для работников стройкомплекса атомной отрасли. Этот статус получил Отраслевой центр капитального строительства Росатома, где аттестация работников проводится не первый год. То есть речь идет только о том, чтобы организовать центр оценки там, где для этого есть условия. Это не требует ни чрезмерных затрат, ни управленческих сверхусилий. А в качестве одной из мер обеспечения их эффективности мы предлагаем формировать всю сеть ЦОК с учетом перечня 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий», – заявила Любовь Духанина.
Представители ОНФ также указывают на необходимость ускорить принятие подзаконных актов, обеспечивающих действие нового закона. Прежде всего, требуется определить порядок проведения профессионального экзамена, который заключается в сравнении профессиональных качеств работника с соответствующим профстандартом (всего в настоящее время Минтрудом утверждено 818 профессиональных стандартов).
Вместе с этим необходимо выработать требования к ЦОК, работа которых еще никак не регламентирована. При этом, согласно данным правительства на середину июня 2016 г., создан уже 61 такой центр, в которых были прошли оценку квалификации 4760 человек.
Также требуется разработать примерное положение о совете по профессиональным квалификациям (организует проведение оценки специалиста по определенному виду деятельности). По мнению экспертов ОНФ, принципиально важно обеспечить такое качество экспертной оценки квалификации, чтобы в ней не сомневались ни работодатели, ни претенденты на рабочие места. Для этого необходимо выработать типовой порядок отбора экзаменаторов из числа наиболее авторитетных специалистов, а также выделить квоту в экзаменационных комиссиях для представителей работодателей.
От работников и работодателей в Роструд поступает немало вопросов, связанных оценкой квалификации, в том числе о реализации принципа добровольности сертификации работника, правомерности увольнения сотрудников, не соответствующих требованиям профессиональных стандартов, внесении изменений в трудовые договоры и т.д. «Это лишний раз указывает на необходимость обеспечить полноценное информационное сопровождение применения системы оценки квалификаций. И вчерашние студенты, и работники со стажем должны знать свои права, понимать, где можно получить информацию о профессиональных квалификациях и их оценке, где в них нуждаются как в специалистах. Наладить такое информирование – задача местной власти», – отметила Духанина.
«Крайне важно, чтобы вся эта работа проводилась не для «галочки». Только в этом случае независимая оценка квалификаций станет реальной потребностью местного рынка труда и сможет содействовать развитию экономики регионов. Мы призываем местные власти подойти к делу без раскачки и формализма. И обязательно проследим за тем, как на местах запускается и функционирует система оценки, какова динамика ее эффективности», – заключила Духанина.
Общероссийский народный фронт (ОНФ) – движение единомышленников, коалиция общественных сил, созданная в мае 2011 года. Лидером движения является президент РФ Владимир Путин. Региональные отделения Народного фронта работают во всех 85 регионах страны. Главные задачи ОНФ – контроль за исполнением «майских указов» и поручений главы государства, а также борьба с коррупцией и расточительством, неэффективными тратами государственных средств.
Источник: Пресс-служба ОНФ
